將軍澳屬於九龍還是新界？

將軍澳屬於九龍還是新界？許多人或許猶豫，一時三刻弄不清答案，但細想生活中種種日常例子，都向我們指明是屬於九龍：（一）靈實醫院的地址是「香港九龍將軍澳寶琳南路」；（二）位於將軍澳地鐵站上蓋的香港九龍東皇冠假日酒店，標明酒店是位處「九龍東」；（三）中原地產網頁上如要尋找將軍澳的樓盤，首要選擇的分區是「九龍」而不是「新界」；（四）更甚者，將軍澳警署是隸屬東九龍警區，將軍澳醫院屬於東九龍聯網，種種跡象均向我們表明，將軍澳與新界完全沾不上邊。

談到將軍澳的來歷，先要了解新九龍的發展。1860年，清政府於第二次鴉片戰爭戰敗，被迫與英方簽訂《北京條約》，條約指明清政府將界限街以南的九龍半島部份，割讓予英國。但是，只要我們一想起荔枝角、美孚、黃大仙、觀塘等地方時，理所當然地認為這些地方均屬九龍，但其實這些地方都遠超界限街的範圍。

九龍擴大的原因，源於中英雙方於1898年簽訂的《展拓界址專條》，清廷對英租借新界99年後，為了使九龍的土地變得更有發展潛力，香港政府於1900年發表的新界報告書中，指出「九龍山脈以南，東起至鯉魚門，西至荔枝角的土地，不應包括在新界之內」，其製作地圖將上述地區明確包括於九龍市區之內，並將其標示為「新九龍」，自此奠定九龍的雛型。

然而，不論是1937年港府劃定的新九龍法定範圍地圖，以及1959年擴大新九龍界線範圍的討論中，亦未見將軍澳的蹤影。在1937年的新九龍地圖中，清晰可見將軍澳的英文舊稱「Junk Bay」未納入新九龍中，而1956年起即使港府曾就新九龍擴大界線進行討論，但見政府檔案中的地圖，新九龍的新界線即使經擴張後，仍未把將軍澳納入其中。

在政府內部的討論中，就新九龍界線的擴充，亦只有對調景嶺是否應納入新九龍有過爭論，時任市政事務署署長的何禮文（David Ronald Holmes）曾提醒，將調景嶺納入新九龍後，政府會面對昂貴的開支問題。 因接鄰的馬游塘原居民抗議下，政府無意將馬游塘納入新九龍，如強行將調景嶺再納入新九龍中，將令馬游塘的問題變得更複雜，因此政府放棄將新九龍界線擴展至調景嶺一帶，更遑論將界線擴至更遠的將軍澳之中。 雖然政府的醫院聯網及警區把將軍澳設於九龍東區之下，但由行政區劃的角度而言，政府一直視將軍澳為新界的一部份。從規劃署刊登的香港便覽和小冊子中，將軍澳長久以來都被置入新界規劃之中，裡面更寫「將軍澳新市鎮位於新界東南部西貢區南面的一個狹長海灣內」。而香港的十八區規劃連同區議會的選區中，將軍澳一直被劃分至新界的西貢區。立法會選區的架構中，將軍澳選民的選票一直被計算在新界東內。由此可見，在行政區劃上政府一直劃分將軍澳於新界之內。

有趣的是，將軍澳的確有段時間曾出現在九龍的範圍之內。日佔時期，日本軍政府於1942年就全港劃分為28個區役所，即28個行政區，將軍澳處於西貢區內，而西貢區役所地屬新界。1943年7月21日，日本軍政府改劃區役所，將西貢區役所併入九龍之內，日佔時期的將軍澳，有一段時期確實屬於九龍之中。香港重光後，至後來的新市鎮開發、以至回歸之後，在行政區劃上，將軍澳一直是新界的一部份。

似乎官方與民間對地域觀念一直迴異，或許因與鄰旁九龍地區相距甚近，或許因習非成是，但可以確實的是，從行政區劃、地理角度，以至法例定義，將軍澳確實屬於新界，絕非九龍。

作者：韓卓峻（編輯助理）
上載日期：2021年2月22日